1937年4月4日，李維漢在《黨的工作》發(fā)表的《關(guān)中工作的一些總結(jié)》一文中說：“在我經(jīng)過的陜甘蘇區(qū)，關(guān)中是最好的一塊蘇區(qū)?！?/p>

關(guān)中特區(qū)是黨中央初到陜北時(shí)決定設(shè)立的一個(gè)行政區(qū)。1935年11月，黨中央決定撤銷陜甘晉省委，以下寺灣為界把西北蘇區(qū)以南劃分為陜甘省，以北劃分為陜北省，設(shè)立三邊、神府、關(guān)中三個(gè)特區(qū)。關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府在原陜甘邊區(qū)南區(qū)蘇維埃政府基礎(chǔ)上建立，下轄淳耀、赤水、永紅、新正（今甘肅省正寧縣）、新寧（今甘肅省寧縣）五縣。關(guān)中特區(qū)人口較為稠密，經(jīng)濟(jì)條件、文化教育和群眾生活條件較好，被譽(yù)為陜甘寧邊區(qū)的“南大門”。1936年1月，習(xí)仲勛任中共關(guān)中特委常委，關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府副主席、黨團(tuán)書記，開始領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建關(guān)中特區(qū)6年多歲月。

1936年1月，赴關(guān)中前夕，周恩來在瓦窯堡對(duì)習(xí)仲勛說：“你們的任務(wù)是發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大和鞏固陜甘蘇區(qū)，開展游擊戰(zhàn)，配合中央整個(gè)戰(zhàn)略部署，威脅西安，迎接將要到來的抗日高潮。”2月，習(xí)仲勛在關(guān)中特委和關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府所在地新正縣南邑村，同賈拓夫（時(shí)任中共關(guān)中特委書記）、秦善秀（時(shí)任關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府主席）、江華（時(shí)任關(guān)中特區(qū)司令部司令員）、張邦英（時(shí)任關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府副主席）、唐洪澄（時(shí)任中共關(guān)中特委組織部部長）會(huì)合，傳達(dá)貫徹瓦窯堡會(huì)議精神，并根據(jù)中央精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際，糾正執(zhí)行土地政策問題上的偏差。三四月份，國民黨東北軍向關(guān)中特區(qū)發(fā)動(dòng)大規(guī)模“圍剿”，根據(jù)中央指示，關(guān)中黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部率大部武裝轉(zhuǎn)移到瓦窯堡，關(guān)中特委、關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府撤銷，由習(xí)仲勛、汪鋒等組成關(guān)中工委，堅(jiān)持關(guān)中游擊戰(zhàn)爭。不久，中共關(guān)中臨時(shí)特委在旬邑縣花家洞成立。5月17日，為配合紅軍西征開辟新蘇區(qū)，中共中央電令撤銷中共陜甘省委，成立中共陜甘寧省委，李富春任中共陜甘寧省委書記，原中共陜甘省委所轄的關(guān)中臨時(shí)特委劃歸中共陜北省委領(lǐng)導(dǎo)。5月下旬至9月中旬，習(xí)仲勛按照中央決定隨軍西征。9月中旬，張聞天宣布習(xí)仲勛回關(guān)中主持工作，任中共關(guān)中特委書記。臨行前，周恩來向習(xí)仲勛交代：“你們要路經(jīng)的地區(qū)，敵人正在‘掃蕩’，通過敵人的封鎖線，要多加小心?！?0月初，抵達(dá)關(guān)中特區(qū)旬邑縣境七界石，與留守關(guān)中的張鳳岐（時(shí)任中共關(guān)中臨時(shí)特委組織部部長）取得聯(lián)系，對(duì)關(guān)中特區(qū)工作進(jìn)行部署。10月中旬，習(xí)仲勛在七界石主持召開關(guān)中黨的活動(dòng)分子會(huì)議，討論堅(jiān)持與恢復(fù)關(guān)中特區(qū)和游擊戰(zhàn)爭問題，決定成立關(guān)中游擊隊(duì)指揮部，郭炳坤任指揮，習(xí)仲勛兼政治委員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)中游擊隊(duì)。12月，原隸屬于中共陜北省委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)中特區(qū)司令部劃歸中共陜甘省委領(lǐng)導(dǎo)，張仲良任司令員，習(xí)仲勛任政治委員。

1937年1月2日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定李維漢任中共陜甘省委書記，張邦英、習(xí)仲勛等13人為省委委員。1月3日，中共中央致電彭德懷、任弼時(shí)等說：“關(guān)中區(qū)劃歸陜甘省委管轄。陜甘省委注意向同心城、固原、海原、西峰、正寧、環(huán)縣發(fā)展，與關(guān)中地區(qū)發(fā)生關(guān)系。”4月，中共陜甘省委撤銷，中共關(guān)中特委劃歸中共陜西省委領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)中特委和關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府移駐新正縣馬家堡，關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府更名為關(guān)中特區(qū)抗日救國政府，習(xí)仲勛擔(dān)任中共關(guān)中特委書記，兼任關(guān)中特區(qū)司令部政治委員。5月15日，習(xí)仲勛作為關(guān)中特區(qū)代表，在延安出席陜甘寧特區(qū)黨的第一次代表大會(huì)。會(huì)上，毛澤東要求“轉(zhuǎn)變與創(chuàng)立特區(qū)為抗日民主政治的模范區(qū)域，為抗日民族革命戰(zhàn)爭中政治與軍事的模范區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)民主共和制的模范區(qū)域?！贝髸?huì)選舉習(xí)仲勛為中共陜甘寧特區(qū)第一屆委員會(huì)執(zhí)委。9月6日，原陜甘寧革命根據(jù)地蘇維埃政府（即中華蘇維埃人民共和國臨時(shí)中央政府西北辦事處）改稱陜甘寧邊區(qū)政府（十一月至翌年一月曾稱陜甘寧特區(qū)政府），中共關(guān)中特委由中共陜西省委指導(dǎo)劃歸陜甘寧邊區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)。10月，中共關(guān)中分區(qū)代表大會(huì)在新正縣馬家堡召開，討論開展關(guān)中統(tǒng)一戰(zhàn)線以及蘇區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檫厖^(qū)問題，決定將關(guān)中特區(qū)改稱關(guān)中分區(qū)；選舉產(chǎn)生中共關(guān)中分區(qū)委員會(huì)（簡稱中共關(guān)中分委），習(xí)仲勛當(dāng)選為書記。中共關(guān)中分區(qū)委員會(huì)下轄新正、新寧、赤水、淳耀四個(gè)縣委和駐國民黨統(tǒng)治區(qū)（即國統(tǒng)區(qū)）的旬邑、淳化兩個(gè)八路軍辦事處；決定將關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府更名為陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū)行政督查專員公署，霍維德任專員；將關(guān)中特區(qū)司令部更名為關(guān)中分區(qū)保安司令部，屬中共關(guān)中分委和陜甘寧邊區(qū)保安司令部領(lǐng)導(dǎo)，張仲良任司令員，習(xí)仲勛兼任政治委員。

1938年3月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》后，中共關(guān)中分委積極而慎重地在工人、雇工、青年學(xué)生和戰(zhàn)士中發(fā)展黨員。12月27日，在陜甘寧邊區(qū)政府召開的第四十三次主席團(tuán)會(huì)議上，習(xí)仲勛被確定為參議會(huì)常駐議員候選人、副議長候選人。

1939年5月，習(xí)仲勛兼任關(guān)中分區(qū)行政督察專員公署專員，并兼任新正縣縣長。9月上旬，中共關(guān)中分區(qū)第二次代表大會(huì)在新正縣召開，討論關(guān)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，選舉組成中共關(guān)中分區(qū)委員會(huì)，習(xí)仲勛任書記。年底，響應(yīng)毛澤東發(fā)出的“自己動(dòng)手”的號(hào)召，關(guān)中分區(qū)機(jī)關(guān)在新莊窩開辦農(nóng)場，鄉(xiāng)區(qū)機(jī)關(guān)及各縣也要辦農(nóng)場、合作社，以解決分區(qū)工作人員吃糧和物資貿(mào)易問題。

1940年3月15日，陜甘寧邊區(qū)第二師范學(xué)校在馬家堡舉行開學(xué)典禮，習(xí)仲勛兼任校長，劉端棻任副校長。3月下旬，關(guān)中回民抗日救國分會(huì)成立，習(xí)仲勛在講話中高度評(píng)價(jià)回民群眾為抗日工作所作的貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)回民抗日救國分會(huì)進(jìn)一步搞好民族團(tuán)結(jié)，為抗日救國發(fā)揮更大作用。4月12日，中共關(guān)中分委機(jī)關(guān)報(bào)《關(guān)中報(bào)》創(chuàng)刊，習(xí)仲勛題寫報(bào)頭。5月23日，林伯渠、高自立發(fā)出陜甘寧邊區(qū)政府指令，同意新正縣、赤水縣成立區(qū)游擊隊(duì)。5月下旬，陜甘寧邊區(qū)第二師范學(xué)校遷至新寧縣二區(qū)傅家山。11月17日，《新中華報(bào)》報(bào)道：為開展文化工作，關(guān)中分委宣傳部、專署三科及陜甘寧邊區(qū)第二師范學(xué)校發(fā)起成立“關(guān)中文化救亡協(xié)會(huì)”，得到關(guān)中分區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)習(xí)仲勛、張仲良、高峰（時(shí)任中共關(guān)中分區(qū)委員會(huì)副書記）、牛書申（時(shí)任關(guān)中分區(qū)保安司令部政治部主任）等贊助。9月11日，中共中央政治局會(huì)議決定成立陜甘寧邊區(qū)中央局，下轄關(guān)中分委、三邊分委、神府分委、綏德地（特）委、洛川特委和直屬的十一個(gè)縣（市）委及甘肅境內(nèi)的隴東分委。12月26日，陜甘寧邊區(qū)新文字協(xié)會(huì)關(guān)中分會(huì)成立。

1941年春，關(guān)中分區(qū)各級(jí)政府開展第二次普選工作，參選選民達(dá)80％-90％。4月22日，中共中央決定將中共關(guān)中分委劃歸中共陜西省委領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)仲勛任省委常委、關(guān)中分委書記。5月20日，習(xí)仲勛任關(guān)中食鹽督運(yùn)司令。7月10日，中共中央西北局召開常委會(huì)議，決定為集中與靈活黨政軍的領(lǐng)導(dǎo)，文年生（時(shí)任關(guān)中分區(qū)警備司令部司令員）、習(xí)仲勛遷至馬欄辦公，中共陜西省委也作遷至馬欄的準(zhǔn)備。7月下旬，新正縣第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議召開，習(xí)仲勛作政府工作報(bào)告。8月12日，關(guān)中專署全部移駐馬欄，與新正縣分署辦公。10月，區(qū)成立經(jīng)建委員會(huì)，決定建設(shè)集市，成立商會(huì)，繁榮市面。

1942年4月12日，為紀(jì)念《關(guān)中報(bào)》創(chuàng)刊兩周年，習(xí)仲勛撰寫《〈關(guān)中報(bào)〉應(yīng)成為關(guān)中的喉舌》一文，闡明了今后的辦報(bào)方針。1942年8月，習(xí)仲勛任中共中央西北局黨校校長。在之后召開的中共中央西北局高級(jí)干部會(huì)議（又稱陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議）上，黨組織在習(xí)仲勛的鑒定中寫道：“他是站在群眾觀點(diǎn)和群眾立場來解決群眾的問題，總是把群眾的事情看做是自己的事情，而又設(shè)身處地地替他們?cè)O(shè)想，設(shè)想怎樣才是對(duì)的，尤其設(shè)想怎樣對(duì)群眾有好處，而沒有絲毫的主觀主義氣味?！薄八^去領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭時(shí)，常常遭遇極大的危險(xiǎn)，然而每一次都是平安地過去了。因?yàn)槿罕娧谧o(hù)他，替他站崗放哨，替他隱蔽得很好，而且?guī)资锿獾娜藢３倘ノ縿谒??！薄坝捎谶@一切，使得仲勛同志成為黨的寶貴的群眾領(lǐng)袖?！?/p>

1943年1月8日，在中共中央西北局高級(jí)干部會(huì)議上，習(xí)仲勛作題為《關(guān)中黨史簡述》的長篇發(fā)言。發(fā)言概括了關(guān)中黨的歷史經(jīng)驗(yàn)：（一）關(guān)中的黨組織經(jīng)過大革命、蘇維埃、統(tǒng)一戰(zhàn)線三個(gè)時(shí)期，具有公開的、秘密的、武裝的豐富斗爭經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)著關(guān)中的廣大群眾，并和他們密切地結(jié)合著，進(jìn)行了保衛(wèi)關(guān)中、保衛(wèi)邊區(qū)的各種殘酷斗爭。（二）關(guān)中的黨組織產(chǎn)生于大革命時(shí)代，但它的發(fā)展與壯大是在紅軍游擊隊(duì)的武裝斗爭中成長起來的，特別是紅二十六軍的直接幫助與指導(dǎo)，給關(guān)中黨的存在發(fā)展以有力支柱。（三）關(guān)中的黨組織的發(fā)展，主要斗爭形式是武裝斗爭。從它的歷史全部過程看，沒有一天離開了武裝斗爭。中國革命武裝斗爭的特點(diǎn)，同樣表現(xiàn)在關(guān)中的黨組織里。1月14日，中共中央西北局高級(jí)干部會(huì)議閉幕。會(huì)議對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績卓著的王震（時(shí)任陜甘寧晉綏聯(lián)防軍第三五九旅旅長兼政治委員）、習(xí)仲勛等22人予以表彰。對(duì)習(xí)仲勛的介紹是：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)中黨政軍民，鞏固邊區(qū)，使人民安居樂業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。關(guān)心群眾，在群眾中有威信。在他七年如一日的刻苦領(lǐng)導(dǎo)之下，關(guān)中人民生活水平顯著提高，現(xiàn)民眾平均每人收麥四石。他在提高勞動(dòng)力、推廣種小麥種蕎麥方面均有成績?！泵珴蓶|為22名獲獎(jiǎng)?wù)叻謩e題詞，給習(xí)仲勛的題詞是：“黨的利益在第一位”。