在國家“雙碳”戰(zhàn)略引領下，甘肅省慶陽市以機制創(chuàng)新破題林業(yè)碳匯開發(fā)，通過開創(chuàng)“服務不分成、授權(quán)不流轉(zhuǎn)”的慶陽模式，為西北地區(qū)生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化探索出新路徑。近日，《甘肅省子午嶺林業(yè)管理局子午嶺林區(qū)造林碳匯項目》進入審定收尾階段，標志著這座隴東生態(tài)屏障正加速釋放綠色發(fā)展新動能。

筑牢生態(tài)本底釋放生態(tài)紅利

慶陽市擁有林草濕資源總量2655.17萬畝，生態(tài)系統(tǒng)碳儲量達1.16億噸，形成森林、草原、濕地三位一體的固碳體系。自十八大以來，全市依托“再造一個子午嶺”工程，構(gòu)建起“人工造林年吸收二氧化碳超百萬噸”的固碳引擎。其中，《子午嶺林區(qū)造林碳匯項目》作為西北地區(qū)首個國家自愿減排量造林碳匯項目，造林面積達49.7萬畝，是目前國家平臺公示項目中面積最大的造林碳匯項目。項目采用“鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先、針闊科學混交”模式，油松、刺槐等抗逆性強的樹種占比超70%，首期減排量約15萬噸碳匯有望登陸全國自愿減排交易市場。

創(chuàng)新機制破局 構(gòu)建開發(fā)范式

2020年國家“雙碳”目標提出后，林業(yè)碳匯成為社會關注熱點。面對開發(fā)企業(yè)接踵而至的局面，慶陽市委、市政府高瞻遠矚，提出“國有資產(chǎn)不流失、農(nóng)戶利益不受損”的開發(fā)要求，在林業(yè)碳匯開發(fā)中打出“三項創(chuàng)新”組合拳，有效破解了技術、資金、權(quán)益瓶頸，為全省乃至全國和西北地區(qū)碳匯開發(fā)闖出新路。

一是服務模式革新。通過公開招標引入專業(yè)機構(gòu)，以“技術服務費替代收益分成”模式，既防范國有資產(chǎn)流失風險，又吸引技術服務企業(yè)入駐，不僅有效破解了開發(fā)技術力量不足問題，還通過項目開發(fā)為當?shù)嘏囵B(yǎng)林業(yè)碳匯專業(yè)技術人才。

二是支付方式靈活。開創(chuàng)“墊資開發(fā)+收益償付”機制，有效減輕市縣財政壓力?！蹲游鐜X造林碳匯項目》采用分階段支付方式，將項目文本編制、項目審定、減排量核算報告編制、減排量核查分步招標、分步驗收、分步支付。

三是權(quán)益保障升級。創(chuàng)新“碳匯開發(fā)權(quán)有限授權(quán)”，林場和農(nóng)戶保留林權(quán)主體地位，通過協(xié)議明確收益分配，破解了林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史難題，有效提高了群眾參與意愿。

全域統(tǒng)籌推進擘畫發(fā)展藍圖

慶陽正加速構(gòu)建“縣區(qū)負責碳匯開發(fā)、市上統(tǒng)籌碳匯交易”的“一盤棋”開發(fā)新格局。全市432萬畝可開發(fā)造林中，除市上負責的《子午嶺林區(qū)造林碳匯項目》外，慶城、寧縣已啟動約100萬畝人工造林開發(fā)，其他6個縣區(qū)剩余200萬畝正在準備開發(fā)資料。通過“縣區(qū)主責+市級統(tǒng)籌”機制，將單個項目開發(fā)成本控制在200萬元左右，全市年碳匯潛在收益逾億元。

在規(guī)劃引領方面，積極編制《慶陽市“十五五”林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃》，錨定2026-2030年碳匯開發(fā)目標，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，利用碳匯收益開展造林、森林經(jīng)營等生態(tài)工程建設，推動碳匯收益反哺生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)民增收，計劃2025年底前完成規(guī)劃發(fā)布。

深化“政產(chǎn)學研”協(xié)同，實現(xiàn)科技賦能。加快推進《碳中和目標下慶陽市森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量碳匯能力預估和固碳增匯潛力提升途徑研究》《遼東櫟天然林碳匯提升技術研究》等7項省、市級重點科研項目和研究課題。與北京林業(yè)大學、中國林業(yè)科學研究院、蘭州大學、甘肅農(nóng)業(yè)大學、隴東學院等科研院所合作，共同推進碳匯研究，攻關遙感監(jiān)測等關鍵技術，為全市林業(yè)碳匯開發(fā)和隨后進行的碳普惠奠定科學基礎。

慶陽模式的成功實踐，為黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)提供了“生態(tài)保護-價值轉(zhuǎn)化-收益反哺”的閉環(huán)解決方案。隨著全國碳市場擴容，這片紅色熱土正書寫著綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的時代答卷，為西部欠發(fā)達地區(qū)綠色崛起貢獻示范樣本。